Краткий курс пожарно-технического минимума

Справочник является учебным пособием по проведению пожарно-тех­нического минимума с работниками предприятий различных отраслей промыш­ленности, учреждений и организаций. Содержит методические рекомендации по обучению мерам пожарной безопасности и проведению пожарно-профилакти-ческой работы на объекте.

 

КРАТКИЙ КУРС

Пожарно-Технического
Минимума

ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ

2-Е ИЗДАНИЕ, ДОПОЛНЕННОЕ

(с изменениями)

Издательство «Пожарная Книга» Москва 2004

Серия «Пожарная безопасность предприятия» Основана в 1998 году

Рекомендовано к изданию Главным управлением Государственной противопожарной службы МЧС России.

Рецензенты: Академия ГПС МЧС России и Всероссийский научно-ис­следовательский институт противопожарной обороны (ФГУ ВНИИПО) МЧС России.

Собурь СВ.

Краткий курс пожарно-технического минимумаСправочник. — 2-е изд., доп. (с изм.).— М.: Пожкнига, 2004. — 304 с, ил. — — (Пожарная безопасность предприятия)

ISBN 5-902604-02-8

Разработан при помощи электронной библиотеки «Автоматизированная информационно-справочная система нормативных документов по пожарной безо­пасности (Сборник НСИС ПБ)». — М.: ВНИИПО, 2004.

Для руководителей предприятий всех форм собственности, инженерно-технических работников отделов охраны труда предприятий, специалистов по­жарной охраны, слушателей пожарно-технических учебных заведений.

УДК 614.841.345.6 ББК 38.96

ISBN 5-902604-02-8                     © СВ. Собурь, 1997

© СВ. Собурь, 2004, с изменениями

© ООО «Издательство «Пожкнига», 2004

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон) [1] любые юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собстве­нности, являются предприятиями (см. введение).

Предприятия рассматриваются Законом [1, ст. 3] как один из эле­ментов системы обеспечения пожарной безопасности. Статья 37 Закона обязывает предприятия соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требова­ния должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожар­ную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной без­опасности. Другими словами, руководитель предприятия является самым главным пожарным на своем предприятии.

Работа по обеспечению пожарной безопасности на предприятии начинается с разработки и введения в действие приказа и инструкций о мерах пожарной безопасности, а также положений о деятельности добро­вольных противопожарных формирований (дружин, команд, пожарно-технических комиссий) и об обучении работников предприятий мерам пожарной безопасности.

В справочнике приводятся разработанные автором приказ об обес­печении пожарной безопасности на предприятии и основные требования к видам, содержанию и изложению инструкций (положений) о мерах пожарной безопасности. Эти документы в качестве типовых вошли в ре­комендуемые приложения Правил пожарной безопасности для города Мос­квы [64, приложения 2 и 3].

Обучение мерам пожарной безопасности работников предприятий проводится администрацией (собственниками) этих предприятий в соот­ветствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации [8, п. 7]: «Все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении спе­цифики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем».

В Правилах пожарной безопасности для города Москвы требования к обучению мерам пожарной безопасности конкретизированы [64, п. 1.1.6]: «Все работники предприятий, включая руководителей, должны допуска­ться к работе только после прохождения ими специального обучения ме­рам пожарной безопасности (пожарно-технических минимумов и проти­вопожарных инструктажей) в соответствии с требованиями раздела 1.2 настоящих Правил». В справочнике приводятся раздел 1.2 и Положение об обучении мерам пожарной безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях города Москвы [64, приложение 1], разработанные автором. Связано это, как указано в [93], с отсутствием на федеральном уровне типовых программ обучения.

Требование Правил пожарной безопасности в РФ [10] по созданию на предприятии добровольной пожарной охраны (пожарно-технических комиссий, дружин, команд) является рекомендательным. Данная рекомен­дация дает право руководителю предприятия делегировать часть своих пов­седневных обязанностей по обеспечению пожарной безопасности на добро­вольных помощников.

Работа по предупреждению пожаров на предприятии находится в неразрывной связи с охраной труда работающих. Поэтому вопросы, подле­жащие проверке и контролю в системе пожарной безопасности, должны соответствовать функциям инженера охраны труда с конкретизацией их для целей пожарной профилактики. Это же требование относится и к обяза­нностям ответственных за пожарную безопасность из числа технического персонала предприятия: их деятельность по предупреждению пожаров дол­жны соответствовать прямым функциональным обязанностям (например, при оценке технической готовности прибора или аппарата к работе оцени­вается и его пожарная безопасность). Кроме того, эта работа должна стро­иться в тесном взаимодействии с надзорными органами Государственной противопожарной службы (ГПС), с учетом результатов проверок и устра­нения имеющихся нарушений правил пожарной безопасности, разработки конкретных планов укрепления противопожарной защиты предприятия.

Учитывая данные требования, автор справочника разрабатывал Положения о добровольных противопожарных формированиях города Москвы, введенные в действие постановлением Правительства Москвы от 10. 08.1999 г. №722.

Методические рекомендации по проведению обучения мерам пожар­ной безопасности руководителей и работников предприятий, созданию и организации деятельности добровольных противопожарных формирований приведены в работах автора [90-94].

Вышеперечисленные организационные мероприятия являются сос­тавной частью систем предотвращения пожара и противопожарной защиты (по ГОСТ 12.1.004 [15]), которые обеспечивают ПОЖАРНУЮ БЕЗОПАС­НОСТЬ предприятия. Все нормативные документы (в том числе и объек­товые инструкции), регламентирующие пожарную безопасность, должны в полной мере отражать мероприятия, направленные на реализацию этих систем.

IСИСТЕМЫ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ПОЖАРНАЯ ПРОФИЛАКТИКА И ЕЕ ЗДЦАЧИ

1. Общие понятия и определения

ГОСТ 12.1.033 [17] приводит основные понятия и их определения в области пожарной безопасности.

ПОЖАРНАЯ ПРОФИЛАКТИКА — комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей, на предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также создание условий для успешного тушения пожара.

Пожарно-профилактические мероприятия направлены на обеспе­чение пожарной безопасности.

ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ — состояние объекта, при котором с установленной вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара и воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей.

Организационные мероприятия включают в себя разработку мер (правил) пожарной безопасности на предприятии (приказов, инструкций, положений и т.п.). В общем случае под правилами пожарной безопасности понимается:

ПРАВИЛА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — комплекс положе­ний, устанавливающих порядок соблюдения требований и норм пожарной безопасности при строительстве и эксплуатации объекта.

При разработке пожарно-профилактических мероприятий предва­рительно изучается противопожарное состояние объекта.

ПРОТИВОПОЖАРНОЕ СОСТОЯНИЕ объекта — состояние объ­екта, характеризуемое числом пожаров и ущербом от них, числом загора­ний, а также травм, отравлений и погибших людей, уровнем реализации требований пожарной безопасности, уровнем боеготовности пожарных подразделений и добровольных формирований, а также противопожарной агитации и пропаганды.

Организационные мероприятия устанавливают противопожарный режим на предприятии.

ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ — комплекс установленных норм поведения людей, правил выполнения работ и эксплуатации объекта (из­делия), направленных на обеспечение его пожарной безопасности.

Надзорными функциями на предприятиях наделены лица, назна­ченные приказом руководителя (в т.ч. добровольные пожарные).

ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР — функция пожарной охраны, состоящая в осуществлении контроля за выполнением мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов и повышение эффек­тивности борьбы с пожарами.

2. Системы пожарной безопасности

Собственно под системой пожарной безопасности понимается (прил. 1 ГОСТ 12.1.004 [15]) комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение пожара и ущерба от него.

Пожарная безопасность любого объекта обеспечивается двумя систе­мами:

предотвращения пожара и

противопожарной защиты, в том числе организационно-техничес­кими мероприятиями.

Организационно-технические мероприятия являются инструментом реализации систем предотвращения пожара и противопожарной защиты (рис. 1.1).

СИСТЕМА ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ПОЖАРА — комплекс организа­ционных мероприятий и технических средств, направленных на исключение условий возникновения пожара.

СИСТЕМА ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ — совокупность организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара и огра­ничение материального ущерба от него.

Системы пожарной безопасности должны выполнять одну из следую­щих задач:

исключать возникновение пожара;

обеспечивать пожарную безопасность людей;

обеспечивать пожарную безопасность материальных ценностей;

обеспечивать пожарную безопасность людей и материальных ценностей одновременно.

Объекты должны иметь системы пожарной безопасности, направ­ленные на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожа­ра, в том числе их вторичных проявлений на требуемом уровне. Требуемый  уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанных систем [15] должен быть не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей должен быть не более 10~6 воздей­ствия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на каждого человека.

Системы пожарной безопасности должны характеризоваться эко­номическими критериями эффективности с учетом всех стадий (научная разработка, проектирование, строительство, эксплуатация) жизненного цик­ла объектов. Эффективность затрат на обеспечение пожарной безопасности объектов является обязательным условием при технико-экономическом обосновании мероприятий, направленных на повышение пожарной безопас­ности. Расчеты экономического эффекта могут использоваться при опреде­лении цен на научно-техническую продукцию противопожарного назначения, а также для обоснования выбора мероприятий по обеспечению пожарной безопасности при формировании планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, экономического и социального развития объектов.

Эффективность затрат на обеспечение пожарной безопасности опре­деляется как социальными (оценивает соответствие фактического положе­ния установленному социальному нормативу), так и экономическими (оце­нивает достигаемый экономический результат) показателями.

Экономический эффект отражает собой превышение стоимостных оценок конечных результатов над совокупными затратами ресурсов (трудо­вых, материальных, капитальных и др.) за расчетный период. Конечным результатом создания и использования мероприятий по обеспечению по­жарной безопасности является значение предотвращенных потерь, которые рассчитывают исходя из вероятности возникновения пожара и возможных экономических потерь от него до и после реализации мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объекте. Численное значение зат­рат на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности определяет­ся на основе бухгалтерской отчетности объекта защиты.

Затраты на обеспечение пожарной безопасности следует считать эффективными с социальной точки зрения, если они обеспечивают выпол­нение норматива по исключению воздействия на людей опасных факторов пожара.

3. Задачи пожарной профилактики

Определение термина ПОЖАРНАЯ ПРОФИЛАКТИКА указывает на основные задачи, которые она решает (рис. 1.2): исключение возникновения пожара;

обеспечение безопасности людей и материальных ценностей; ограничение распространения пожара, а также создание условий для успешного тушения пожара.

ПОЖАРНАЯ ПРОФИЛАКТИКА

Исключение пожара Безопасность людей и мат. ценностей Ограничение распространения пожара Условия для тушения пожара

Рис. 1.2. Задачи пожарной профилактики

Задача исключения возникновения пожара решается системой пре­дотвращения пожара.

Система предотвращения пожара реализуется строгим исполнением инструкций о мерах пожарной безопасности, разработанных на предприя­тии, выполнением режимных (ограничительных) мероприятий и дости­гается [15, п. 2.1]:

предотвращением образования горючей среды и (или)

предотвращением образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Остальные задачи пожарной профилактики решаются системой про­тивопожарной защиты.

В общем случае система противопожарной защиты реализуется ком­плексом технических (доводчики на дверях эвакуационных выходов; кали­брованные плавкие вставки предохранителей электросетей и т.п.), конст­руктивных (противопожарные стены, перегородки, двери; огнезащита и т.д.) и собственно противопожарных мероприятий в виде применения установок пожарной сигнализации, пожаротушения, дымоудаления и обес­печения помещений первичными средствами пожаротушения.

Для реализации капитальных мероприятий необходимо точное сле­дование требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил, ведомственных документов в части, регламентирующей пожарную безопасность (правил устройства и эксплуатации электроустановок, ВСН, ВППБ и др.) на стадии проектирования и инвестирования строительства и реконструкции. На заказчика (руководителя предприятия) в этом случае возлагается обязанность разработки задания для проектной организации с учетом конкретных требований действующих нормативных технических документов (п. 2.11 СНиП 11-01 [70]), а также своевременного внесения в рабочую документацию изменений, связанных с введением в действие новых нормативных документов.

Пожарная профилактика является эмпирической наукой, т.е. основ­ные знания о природе пожара, его опасных факторах и эффективных спо­собах борьбы с пожарами устанавливаются или проверяются преимущес­твенно на практике. Сведения, полученные или проверенные на практике, заносятся в нормативную техническую документацию, регламентирующую пожарную безопасность.

II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

1. Требования законодательства Российской Федерации

1.1. Общие понятия. Функции Системы пожарной безопасности

Федеральный закон «О пожарной безопасности» [1] определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важней­ших функций государства. Законодательство субъектов Российской Феде­рации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоя­щий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В Федеральном законе применяются следующие понятия (ст. 1):

пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безо­пасности законодательством Российской Федерации, нормативными документа­ми или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности — невыполнение или ненад­лежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим — правила поведения людей, порядок организа­ции производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечиваю­щие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров;

меры пожарной безопасности — действия по обеспечению пожарной безо­пасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

пожарная охрана — совокупность созданных в установленном порядке орга­нов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, прове­дения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

пожарно-техническая продукция — специальная техническая, научно-тех­ническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения по­жарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной свя­зи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров.

Под системой пожарной безопасности понимается (ст. 3) совокуп­ность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системыобеспечения пожар­ной безопасности являются органы государственной власти, органы мест­ного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безо­пасности;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожар­ной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

производство пожарно-технической продукции;

выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

лицензирование деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопас­ности (далее — лицензирование) и сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее — сертификация);

противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществ­ление иных мер социального и экономического стимулирования обеспечения по­жарной безопасности;

тушение пожаров;

учет пожаров и их последствий;

установление особого противопожарного режима.

1.2. Обеспечение пожарной безопасности

7.2.7. Нормативное правовое и нормативное регулирование

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопас­ности (ст. 20 [1]) представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности — установление уполномоченными государственными органами в норма­тивных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Нормативные документы по стандартизации, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или

10

 

должны устанавливать требования пожарной безо­пасности, подлежат обязательному согласованию с Государственной противопожарной службой (ГПС). Порядок разработки, введения в действие и применение других нормативных документов по пожарной безопасности устанавливается ГПС.

Субъекты Российской Федерации вправе
разрабатывать и утверждать в пределах своей ком­
петенции нормативные документы по пожарной
безопасности, не снижающие требований пожар- Нормативная техническая
ной безопасности, установленных федеральными литература по пожарной
нормативными документами.                        безопасности. Изготови-

Порядок согласования отступлений от тре-     тель- реализация: НПО бований пожарной безопасности, а также не ус-тановленные нормативными документами допол-нительные требования пожарной безопасности устанавливает ГПС.

Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат реги­страции и официальному опубликованию в установленном порядке.

7.2.2. Разработка и реализация мер пожарной безопасности

Меры пожарной безопасности разрабатываются (ст. 21 [1]) в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации, нормативными докумен­тами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожа­рами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и обо­рудования в обязательном порядке указывают в соответствующей техни­ческой документации показатели пожарной безопасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Разработка и реализация мер пожарной безопасности для предпри­ятий, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проекти­ровании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обес­печивающие эвакуацию людей при пожарах.

Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопас­ности людей.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и террито­рий административных образований разрабатываются и реализуются соот­ветствующими органами государственной власти, органами местного само­управления.

Инвестиционные проекты, разрабатываемые по решению органов государственной власти, подлежат согласованию с ГПС в части обеспечения пожарной безопасности.

1.3. Права и обязанности предприятий в области пожарной безопасности

Предприятия имеют право (ст. 37 [1]):

создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке под­разделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств, в том числе на основе договоров с ГПС;

вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния предложения по обеспечению пожарной безопасности;

проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, про­исшедших на предприятиях;

устанавливать меры социального и экономического стимулирования обес­печения пожарной безопасности;

получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Предприятия обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предпи­сания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасно­сти;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работни­ков мерам пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их исполь­зование не по назначению;

создавать и содержать в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с ГПС;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установле­нии причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении по­жаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на террито­риях предприятий необходимые силы и средства, горюче-смазочные материалы, а также продукты питания и места отдыха для личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожаров, и привлечен­ных к тушению пожаров сил;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществ­лении ими служебных обязанностей на территории в здания, сооружения и иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц ГПС сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их террито­риях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, не­исправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об измене­нии состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных.

12

 

2.   Требования государственных стандартов

ГОСТ 12.1.004 [15, гл. 4] регламентирует организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, которые включают:

организацию пожарной охраны, организацию ведомственных служб по­жарной безопасности в соответствием с законодательством и решением местных органов самоуправления;

паспортизацию веществ, материалов, изделий, технологических процес­сов, зданий и сооружений объектов в части обеспечения пожарной безопасности;

привлечение общественности к вопросам обеспечения пожарной безопасности;

организацию обучения работающих правилам пожарной безопасности на производстве, а населения — в порядке, установленном правилами пожарной безопасности соответствующих объектов пребывания людей;

разработку и реализацию норм и правил пожарной безопасности, инструк­ций о порядке обращения с пожароопасными веществами и материалами, о соблю­дении противопожарного режима и действия людей при возникновении пожара;

изготовление и применение средств наглядной агитации по обеспечению пожарной безопасности;

порядок хранения веществ и материалов, тушение которых недопустимо одними и теми же средствами, в зависимости от их физико-химических и пожаро­опасных свойств;

нормирование численности людей на объекте по условиям безопасности при пожаре;

разработку мероприятий по действиям администрации, рабочих, служащих и населения на случай возникновения пожара и организацию эвакуации людей;

основные виды, количество, размещение и обслуживание пожарной тех­ники по ГОСТ 12.4.009.

3.   Требования Правил пожарной безопасности

В соответствии с [10, гл. 1] для обеспечения противопожарного режи­ма на предприятии необходимо выполнить следующие организационные мероприятия.

Во всех производственных, административных, складских и вспомо­гательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (13).

Правила применения на территории организаций открытого огня, проезда транспорта, допустимость курения и проведения временных пожа­роопасных работ устанавливаются общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности (14).

В каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе (15):

определены и оборудованы места для курения;

определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промас­ленной спецодежды;1

определен порядок обесточи-вания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

регламентированы: порядок проведения временных огневых и дру­гих пожароопасных работ; порядок ос­мотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работни­ков при обнаружении пожара;

определен порядок и сроки про­хождения противопожарного инструк­тажа и занятий по пожарно-техничес-кому минимуму, а также назначены от­ветственные за их проведение.

В зданиях и сооружениях (кро­ме жилых домов) при единовремен­ном нахождении на этаже более 10

человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее — ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте (16).

Работники организаций, а также граждане должны:

соблюдать на производстве и в быту требования пожарной безопасности, а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим;

выполнять меры предосторожности при пользовании газовыми приборами, предметами бытовой химии, проведении работ с легковоспламеняющимися (далее — ЛВЖ) и горючими (далее — ГЖ) жидкостями, другими опасными в пожарном отношении веществами, материалами и оборудованием;

в случае обнаружения пожара сообщить о нем в подразделение пожарной охраны и принять возможные меры к спасению людей, имущества и ликвидации пожара.

Граждане предоставляют в порядке, установленном законодательст­вом Российской Федерации, возможность государственным инспекторам по пожарному надзору проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности (18).

14

 

Устроители мероприятий с массовым участием людей (вечера, дис­котеки, торжества вокруг новогодней елки, представления и т.п.) должны перед началом этих мероприятий тщательно осмотреть помещения и убе­диться в их полной готовности в противопожарном отношении (19).

Руководители организаций, на территории которых применяются, перерабатываются и хранятся опасные (взрывоопасные) сильнодействую­щие ядовитые вещества, должны сообщать подразделениям пожарной охра­ны данные о них, необходимые для обеспечения безопасности личного состава, привлекаемого для тушения пожара и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ на этих предприятиях (20).

4. Обучение мерам пожарной безопасности 4.1. Противопожарные инструктажи

Противопожарные инструктажи организуются и проводятся по об­щим правилам организации обучения работающих безопасности труда на основании требований ГОСТ 12.0.004 [14].

По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют (7): вводный; первичный на рабочем месте; повторный; внеплановый; целевой.

4.7.7. Вводный инструктаж

Вводный инструктаж по безопасности труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, ко­мандированными, учащимися и студентами, прибывшими на производ­ственную практику, а также с учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и практических работ в учебных лабораториях, мас­терских, участках, полигонах.

Вводный инструктаж на предприятии проводит инженер по охране труда или лицо, на которое приказом по предприятию или решением правления (председателя) колхоза, кооператива возложены эти обязан­ности, а с учащимися в учебных заведениях — преподаватель или мастер производственного обучения.

На крупных предприятиях к проведению отдельных разделов вводно­го инструктажа могут быть привлечены соответствующие специалисты.

Вводный инструктаж проводят в кабинете охраны труда или специаль­но оборудованном помещении с использованием современных технических средств обучения и наглядных пособий (плакатов, натуральных экспонатов, макетов, моделей, кинофильмов, диафильмов, видеофильмов и т.п.).

Примерный перечень основных вопросов вводного противопожар­ного инструктажа:

стандарты ССБТ, правила и инструкции по пожарной безопасности. Дей­ствующие на объекте приказы, правила, инструкции, положения по вопросам пожарной безопасности, общие требования по соблюдению противопожарного режима. Требования общеобъектовой инструкции о мерах пожарной безопасности.15

Ответственность за нарушения правил пожарной безопасности;

основные причины пожаров и взрывов. Наличие взрывопожароопасных производств (участков, работ) и их общая характеристика;

общие меры по обеспечению пожарной безопасности. Порядок сжигания, применения открытого огня, проведения огневых и других пожароопасных работ;

организация деятельности и функции добровольной (ведомственной) пожарной охраны. Существующий на предприятии порядок (система) оповещения людей о пожаре. Действия обслуживающего персонала при возникновении пожара (порядок вызова пожарной охраны, эвакуация людей, материальных ценностей и т.п.);

огнетушащие вещества. Первичные средства тушения пожаров и правила пользования ими.

О проведении вводного инструктажа делают запись в журнале ре­гистрации вводного инструктажа с обязательной подписью инструкти­руемого и инструктирующего, а также в документе о приеме на работу (форма Т-1). Наряду с журналом может быть использована личная карточ­ка прохождения обучения (приложение 2 [14]).

4.7.2. Первичный инструктаж на рабочем месте

Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производст­венной деятельности проводят (7.2.1):

со всеми вновь принятыми на предприятие (колхоз, кооператив, аренд­ный коллектив), переводимыми из одного подразделения в другое;

с работниками, выполняющими новую для них работу, командированны­ми, временными работниками;

со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на тер­ритории действующего предприятия;

со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий в учебных лаборатори­ях, классах, мастерских, участках, при проведении внешкольных занятий в круж­ках, секциях.

Примерный перечень основных вопросов первичного противопо­жарного инструктажа на рабочем месте:

краткая характеристика пожарной опасности агрегатов, оборудования, веществ и материалов, обращающихся в производстве. Возможные причины возникновения пожара и меры по их предупреждению;

правила (инструкции) пожарной безопасности, установленные для работ­ников данного помещения, участка или сооружения. Требования к содержанию путей эвакуации. Виды и функции существующих систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения);

обязанности при возникновении пожара. Средства связи и место нахож­дения ближайшего телефона. Порядок вызова пожарной охраны, оповещения людей, проведения эвакуации. Способы применения имеющихся на участке сред­ств пожаротушения и сигнализации, места их расположения.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят с каждым ра­ботником или учащимися индивидуально с практическим показом безо­пасных приемов и методов труда. Первичный инструктаж возможен с груп­пой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места (7.2.5).

4.7.3. Повторный инструктаж

Повторный инструктаж проходят все рабочие, за исключением лиц, которые приказом по объекту освобождены от первичного инструктажа на рабочем месте, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в полугодие.

Предприятиями, организациями по согласованию с профсоюзными комитетами и соответствующими местными органами государственного над­зора для некоторых категорий работников может быть установлен более про­должительный (до 1 года) срок проведения повторного инструктажа (7.3.1).

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах об­щего рабочего места по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме (7.3.2).

4.7.4. Внеплановый инструктаж

Внеплановый инструктаж проводят (7.4.1):

при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;

при изменении технологического процесса, замене или модернизации обо­рудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и дру­гих факторов, влияющих на безопасность труда;

при нарушении работающими и учащимися требований безопасности тру­да, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;

по требованию органов надзора;

при перерывах в работе — для работ, к которым предъявляют дополни­тельные (повышенные) требования безопасности труда более чем на 30 календар­ных дней, а для остальных работ — 60 дней.

Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа опреде­ляют в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоя­тельств, вызвавших необходимость его проведения (7.4.2).

4.7.5. Целевой инструктаж

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, вы­грузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т.п.); ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; про­изводстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы; проведении экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий с учащимися (экскурсии, походы, спортивные соревнования и др.).

4.7.6. Формы журналов регистрации инструктажей

О проведении инструктажей, стажировки и допуске к работе работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа и

(или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструк­тирующего. Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и т.п. фиксируется в наряде-допуске или другой документа­ции, разрешающей производство работ.

ЖУРНАЛ   РЕГИСТРАЦИИ ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА

Дата

Фамилия, имя, отчество инструкти­руемого

Год рож­дения

Профессия, должность инструкти­руемого

Наименование производственного подразделения,в которое направляет­ся инструктируемый

Фамилия, инициалы, должность инструкти­рующего

Подпись

инструкти­рующего

инструкти­руемого

1

2

3

4

5

6

7

8

ЖУРНАЛ РЕГИСТРАЦИИ ИНСТРУКТАЖА НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ

 

Дата

Фамилия, имя, отчест­во инструк­тируемого

Год рож­дения

Профессия, должность инструкти­руемого

Вид инструктажа (первичный на рабо­чем месте, повторный, внеплановый)

Причина про­ведения вне­планового инструктажа

Фамилия, инициа­лы, должность и н стру кт и ру ю ще го, допускающего

1

2

3

4

5

6

7

Окончание журнала

Подпись Стажировка на рабочем месте

и н стру кт и ру ю ще го

и н стру кт и руе мо го

Количество смен (с

Стажировку прошел (подпись рабочего)

Знания проверил, допуск к работе

по                            )

произвел (подпись)

8

9

10

11

12

4.2. Пожарно-технический минимум

Постановлением Правительства Москвы от 26.09.2000 года № 760 введено в действие обязательное приложение 1 к Правилам пожарной безопасности для города Москвы, включающее Положение об обучении мерам пожарной безопас­ности на предприятиях, в учреждениях и организациях города Москвы [64].

Порядок прохождения работниками пожарно-технического минимума определяется руководителем предприятия (приказом или соответствующим по­ложением) в соответствии с «Методическими рекомендациями о порядке обу­чения мерам пожарной безопасности на предприятиях, в организациях, учреж­дениях и их филиалах»* (приложение 1 к распоряжению первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 14 мая 1997 года № 508-РЗП).

‘Далее — Методические рекомендации.

Пожарно-технический минимум проводится с целью доведения до сведения руководителей и главных специалистов предприятий, лиц, ответ­ственных за пожарную безопасность подразделений предприятий, а также занятых выполнением работ повышенной пожарной опасности (электрики, сварщики, работники складского хозяйства, строительных и других профес­сий, к которым предъявляются дополнительные требования по безопасности труда), и проверки знания ими основных положений действующих норма­тивных технических документов в области пожарной безопасности.Устанавливается следующий порядок обучения в системе пожар-но-технического минимума:

Руководители и главные специалисты (технологи, механики, энерге­тики и т.д.) предприятий проходят обучение с отрывом от производства в специализированных учебных комбинатах (далее — учебный комбинат), имеющих лицензию Государственной противопожарной службы (далее — ГПС) на право обучения мерам пожарной безопасности.

Перечисленные лица проходят обучение один раз в три года.

Непосредственно на предприятиях проходят обучение руководи­тели подразделений, лица, ответственные за обеспечение пожарной без­опасности в подразделениях предприятия, инженерно-технические ра­ботники взрывопожароопасных участков (цехов), лица, выполняющие работы, связанные с повышенной пожарной опасностью.

Обучение проводится один раз в год в системе пожарно-технического минимума, лицом (службой), назначенным (назначенной) приказом руково­дителя предприятия, или в учебном комбинате с отрывом от производства.

Обучение в системе пожарно-технического минимума проводится по программам и в сроки, согласованным с территориальным органом управления ГПС в соответствии с Методическими рекомендациями.

В результате обучения руководители и главные специалисты пред­приятий и лица, ответственные за пожарную безопасность подразделений предприятий, должны знать:

основные законодательные и иные нормативные технические документы по пожарной безопасности;

основные задачи, решаемые пожарной профилактикой на предприятии;

основные права и обязанности предприятия, как одного из элементов системы обеспечения пожарной безопасности;

организационные основы обеспечения пожарной безопасности на пред­приятии: анализ пожарной безопасности предприятия, разработка приказов, инс­трукций и положений, устанавливающих должный противопожарный режим на объекте, обучение работающих принятым на предприятии мерам пожарной безопасности;

мероприятия, направленные на предотвращение пожара на предприятии;

порядок обеспечения противопожарной защиты предприятия;

порядок расследования, оформления и учета случаев пожаров, пострадавших и погибших на пожарах, определения материального ущерба от пожаров на предприятии;

порядок организации добровольных противопожарных формирований на предприятии, обеспечение из деятельности; права, обязанности и льготы, пре­доставляемые добровольным пожарным.

По окончании курса пожарно-технического минимума обучаемые сдают зачеты (экзамены) в объеме изученной программы комиссии учеб­ного комбината, или созданной на предприятии приказом (распоряжени­ем) руководителя, в составе не менее трех человек.

В состав созданной на предприятии комиссии в обязательном по­рядке должны включаться представители учебных комбинатов и сотру­дники ГПС.

19

 

Контрольные вопросы для проведения зачетов (экзаменов) разраба­тываются учебными комбинатами или предприятиями с учетом специфики производства и в соответствии с выполняемыми функциями обучаемых.

При проведении зачетов (экзаменов) с использованием компью­терных средств обучения, программы проверки должны обеспечивать воз­можность использования их в режиме обучения и предварительного озна­комления с контрольными вопросами.

Результаты зачетов (экзаменов) регистрируются в журнале произ­водственного обучения и оформляются в виде протокола заседания ко­миссии, который подписывается членами комиссии и представителем ГПС в соответствии с Методическими рекомендациями.

Лицам, прошедшим обучение и сдавшим зачет (экзамен) по курсу пожарно-технического минимума, вручается удостоверение за подписью председателя комиссии, заверенное печатью предприятия, выдавшего удо­стоверение, и указывается дата последующей переаттестации в соот­ветствии с Методическими рекомендациями.

Лица, не сдавшие зачет (экзамен) из-за неудовлетворительной под­готовки, обязаны в течение месяца пройти повторную проверку. Неудовлет­ворительные результаты повторной проверки являются основанием для запрещения выполнения работниками своих функциональных обязанно­стей (вьшолнения работ) и прекращения действия трудового договора (кон­тракта) с работодателем.

Работники, которые проходят обучение в системе пожарно-техни-ческого минимума на предприятии, могут быть освобождены от вводного и первичного противопожарных инструктажей.

5. Разработка приказа и инструкций (положений) о мерах пожарной безопасности

5.1. Приказ об обеспечении пожарной безопасности на предприятии

На каждом предприятии приказом устанавливаются общие требо­вания по обеспечению противопожарного режима. Приказ должен содер­жать все необходимые указания в этой области: назначение ответствен­ных за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях объекта с регламентацией их обязанностей, порядок противопожарного обучения работающих и организации пожарной охраны предприятия, выполнение пожароопасных работ на объекте и т. д.

Приказ об обеспечении пожарной безопасности, после утверждения руководителем предприятия, является основным юридическим документом на предприятии, нарушение которого влечет дисциплинарную (материаль­ную) и иную ответственность, предусмотренную законодательством.

Пример приказа приведен в прил. 2 к Правилам пожарной безопасности для города Москвы [64]:

ПРИКАЗ 

г. Москва                                                            «_ »______ 200_ г.

«О порядке обеспечения пожарной безопасности на территории, в зданиях, сооружениях и помещениях предприятия»

В целях обеспечения пожарной безопасности в цехах, мастерских, складах, производственных участках, жилых домах и административных помещениях пред­приятия

ПРИКАЗЫВАЮ:

  1. Ответственным за пожарную безопасность предприятия назначить глав­
    ного инженера_____________ .
  2. Назначить ответственными за пожарную безопасность (противопожарное
    состояние) цехов, мастерских, складов, производственных участков руководите­
    лей этих подразделений, а в административных помещениях руководителей соот­
    ветствующих служб предприятия:

Столярная мастерская —__________________________ .

Гараж — _                                                                              .

Склады №№1-4 —________________________________ .

Склад материальный — _                                                    .

Склад готовой продукции —_______________________ .

Электрощитовая —_______________________________ .

Сварочная мастерская — _                                                _ .

Приемная директора —___________________________ .

Бухгалтерия —___________________________________ .

Делопроизводство —

Отдел кадров —                                                                    _____ .

(перечислить все объекты и конкретно указать лиц ответственных за по­жарную безопасность, которые после ознакомления с приказом по предприятию должны расписаться на обороте листа об ознакомлении).

  1. Ответственным за пожарную безопасность электроустановок предпри­
    ятия назначить энергетика предприятия                                     _____ .
  2. Ответственным за пожарную безопасность систем вентиляции и отопле­
    ния предприятия назначить____________________________ .
  3. Ответственным за пожарную безопасность в своей работе руководство­
    ваться инструкциями о мерах пожарной безопасности (приложения 1-         ), обеспе­
    чивая строгое и точное соблюдение противопожарного режима всеми ИТР, рабо­
    чими и служащими.
  4. Всем ИТР, рабочим и служащим предприятия проходить противопожар­
    ный инструктаж в соответствии с требованиями ГОСТ «Организация обучения
    работающих безопасности труда. Общие требования». Организацию противопожар­
    ного инструктажа и прием зачетов от работников возложить на ответственного за
    пожарную безопасность предприятия.

Сроки, место и порядок проведения противопожарного инструктажа при­
ведены в приложении         .

Лица, не прошедшие противопожарный инструктаж, а также показавшие неудовлетворительные знания, к работе не допускаются.

7. С ИТР, рабочими и служащими, выполнение служебных обязанностей которых связано с повышенной пожарной опасностью, проводить пожарно-тех-нические минимумы.

Сроки, место, порядок проведения пожарно-технических минимумов, а
также распределение по группам с учетом категории специалистов приведены в
приложении .

  1. Сварочные и другие огневые работы на территории и в зданиях (сооруже­
    ниях) предприятия проводить в соответствии с приложением            .
  2. На каждую рабочую смену иметь боевые расчеты добровольной пожар­
    ной дружины из расчета:

а) в производственных помещениях — не менее 5-и чел.;

б) в остальных помещениях и участках — не менее 3-х чел.
Обязанности членов добровольной пожарной дружины и распределение

функций по действиям при пожаре (загорании) или учебной тревоге приведены в
приложении  .

10.______________________________ Из числа ИТР создать пожарно-техническую комиссию с правами, обя­
занностями и в составе, изложенными в приложении  .

Директор _

5.2. Инструкции о мерах пожарной безопасности

Правилами пожарной безопасности для города Москвы (прил. 3 [64]) устанавливаются следующие требования к видам, содержанию и изложе­нию инструкций (положений) о мерах пожарной безопасности:

Виды инструкций (положений) о мерах пожарной безопасности (1).

Инструкции о мерах пожарной безопасности подразделяются на следующие виды (1.2):

Общеобъектовая инструкция — общая инструкция о мерах пожарной безопас­ности для предприятия, организации, учреждения (далее — предприятие) (1.2.1).

Инструкции для отдельных зданий, сооружений, помещений, производст­венных процессов (1.2.2).

Инструкции по обеспечению безопасного производства временных по-жаровзрывоопасных работ на предприятии (сварочных, огневых, строительно-монтажных и т.п.), выполняемых и сторонними организациями в том числе (1.2.3).

Положения об организации деятельности добровольных противопожарных формирований и обучения работающих мерам пожарной безопасности на предприятии (1.2.4).

Разработка инструкций производится отделом (инженером) пожар­ной безопасности предприятия (начальником ДПД), председателем пожар-но-технической комиссии или лицами, ответственными за пожарную без­опасность предприятия.

Инструкции направляются на отзыв руководителям подразделений предприятия (1.3).

Инструкции (положения) утверждаются руководителем объекта, согласовываются со службой охраны труда предприятия и вводятся прика­зом по предприятию. Нарушение требований инструкций (положений) влечет за собой дисциплинарную (материальную), административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим зако­нодательством (1.4)

Содержание инструкций о мерах пожарной безопасности (2).

Изложение общеобъектовой инструкции рекомендуется выполнять в последовательности, приведенной в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01), и содержать (2.1):

Общие положения, включающие юридические основания введения дан­ного нормативного документа на предприятии и обязательность исполнения требований данной инструкции всеми работающими на предприятии. Ссыпка на другие, конкретные, инструкции о мерах пожарной безопасности для зданий, сооружений, установок, помещений, технологического оборудования, как на до­полняющие требования данной инструкции и обязательные к исполнению. Порядок допуска работников предприятия к выполнению своих обязанностей, ответственно­сть за нарушение требований пожарной безопасности (2.1.1).

Организационные мероприятия, регламентирующие основные направления обеспечения пожарной безопасности на предприятии, порядок назначения, права и обязанности ответственных за пожарную безопасность, учреждения добровольных противопожарных формирований, обучения мерам пожарной безопасности и т.п. (2.1.2).

Противопожарный режим на территории, в зданиях, сооружениях и поме­щениях предприятия (2.1.3).

Требования к содержанию путей эвакуации (2.1.4).

Требования пожарной безопасности к электроустановкам (2.1.5).

Требования пожарной безопасности к системам отопления и вентиляции (2.1.6).

Требования пожарной безопасности к технологическим установкам, взрывопожароопасным процессам производства (2.1.7).

Порядок хранения веществ и материалов на территории, в зданиях и сооружениях предприятия (2.1.8).

Содержание сетей наружного и внутреннего противопожарного водо­снабжения (2.1.9).

Содержание установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (2.1.10).

Содержание пожарной техники и первичных средств пожаротушения (2.1.11).

Общий порядок действий при пожаре. Обязанности работающих и адми­нистрации предприятия (2.1.12).

Инструкции для отдельных зданий, сооружений и помещений, а также технологических процессов производства разрабатываются на основании тре­бований общеобъектовой инструкции и дополняют ее, более подробно анализируют пожарную опасность и конкретизируют требования пожарной безопасности. Инструкции для подразделений и технологических процессов предприятия не должны дублировать требования общеобъектовой инструкции. Обязанности при пожаре должны конкретно определять действия работающих по вызову пожарной охраны, эвакуации людей, спасанию материальных ценностей, действиям по тушению пожара. Выписки из инструкции вывешиваются на видных местах в защищаемом помещении (2.2).

Инструкции для выполнения временных взрывопожароопасных, огневых, строительно-монтажных и т.п. работ (выполняемыми в том числе сторонними организациями), на которые выдается наряд-допуск, разра­батываются конкретно для проведения данных видов работ на предприятии. До начала производства работ по этим инструкциям проводится обучение работающих, о чем делается отметка в наряде-допуске администрацией предприятия (2.3

Положения о добровольных противопожарных формированиях (дру­жинах, командах, пожарно-технических комиссиях), об обучении работаю­щих мерам пожарной безопасности устанавливают порядок, принятый на предприятии, в части организации работы по предотвращению пожара (2.4).

6. Добровольная пожарная охрана 6.1. Пожарно-технические комиссии (ПТК)

Приводится типовое Положение о ПТК для города Москвы [63].

6.7.7. Общие положения

Пожарно-технические комиссии (далее — ПТК) создаются в соответ­ствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (ст. 13) и Законом города Москвы «О пожарной безопасности» (ст. 7) на предприятиях, в учреж­дениях и организациях (далее — предприятия) независимо от их организа­ционно-правовых форм и форм собственности в целях проведения мероприятий по предупреждению пожаров с числом работающих 10 и более человек (1.1).

Целью создания ПТК является привлечение инженерно-технических работников и специалистов предприятия к активному участию в работе по предупреждению пожаров и противопожарной защите предприятия (1.2).

На крупных промышленных предприятиях, кроме общеобъектовой, могут создаваться цеховые ПТК.

На малочисленных предприятиях функции ПТК могут возлагаться на службу охраны труда предприятия (1.3).

ПТК создаются приказом руководителя предприятия из лиц, ответ­ственных за пожарную безопасность предприятия (подразделений предприя­тия), с правами и обязанностями, регламентирующими порядок ее работы.

На основании настоящего Положения разрабатывается «Положение о ПТК предприятия», которое утверждается его руководителем (1.4).

В состав ПТК включают ИТР, деятельность которых связана с орга­низацией и проведением технологических процессов, эксплуатацией и обслуживанием электроустановок, систем водоснабжения, связи, произ­водственной автоматики, автоматической противопожарной защиты и т.п., а также руководителей ведомственной или добровольной пожарной охраны и специалистов по пожарной безопасности службы охраны труда, пред­ставителей профсоюзов.

На малых и средних предприятиях, не имеющих собственных техни­ческих служб, в состав ПТК могут включаться специалисты сторонних организаций, работающих на предприятии по договору (1.5).

На должность председателя ПТК, как правило, назначается главный инженер предприятия, а на должность секретаря — специалист по пожар­ной безопасности службы охраны труда предприятия (1.6).

ПТК в своей деятельности руководствуется установленными законодательством требованиями пожарной безопасности, предписаниями государственного пожарного надзора, а также «Положением о ПТК предприятия».

Она должна поддерживать постоянную связь с профсоюзными орга­низациями и службой охраны труда предприятия, а также соответствую­щими органами управления или подразделениями ГПС (1.7).

6.7.2. Основные задачи ПТК

Содействие администрации предприятия в проведении пожарно-про-филактической работы и осуществлении контроля за соблюдением требо­ваний стандартов, норм, правил, инструкций и других нормативных актов по вопросам пожарной безопасности, а также в выполнении предписаний и постановлений государственного пожарного надзора (2.1).

Выявление нарушений в технологических процессах производства, в работе агрегатов, установок, лабораторий, мастерских, на складах, базах и т. п., которые могут привести к возникновению пожара, взрыва или аварии, и разработка мероприятий, направленных на устранение этих нарушений (2.2).

Организация рационализаторской и изобретательской работы по вопросам пожарной безопасности (2.3).

Проведение массово-разъяснительной работы среди рабочих, служащих и ИТР предприятия по вопросам соблюдения требований про­тивопожарных норм и правил (2.4).

6.7.3. Функции ПТК

Выявление взрывопожароопасных производственных факторов на рабочих местах (3.1).

Проведение анализа взрывопожароопасности технологических процессов производства предприятия (3.2).

Оказание помощи подразделениям предприятия в исследовании взрывопожарной опасности технологических процессов производства, аттестации рабочих мест и производственного оборудования на соот­ветствие пожарной безопасности (3.3).

Информирование работников от лица работодателя о взрыво­пожарной опасности технологических процессов производства, о воз­можных причинах пожаров и взрывов, а также о способах их предот­вращения (3.4).

Участие в проверке фактов пожаров на предприятии. Выявление причин и подготовка обоснованных заключений по предотвращению подобных случаев в будущем (3.5).

Проведение совместно с представителями соответствующих под­разделений предприятия пожарно-технических обследований зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их тре­бованиям пожарной безопасности (не реже 4 раз в год) (3.6).

Разработка совместно с руководителями подразделений и другими службами предприятия мероприятий по профилактике пожаров на пред-

25

 

приятии, а также оказание организационной помощи по выполнению запланированных мероприятий (3.7).

Согласование разрабатываемой на предприятии проектной докумен­тации в части соблюдения в ней требований пожарной безопасности (3.8).

Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных производственных объектов, а также в работе комиссий по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований пожарной безопасности (3.9).

Оказание помощи руководителям подразделений предприятия в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательное противопожарное обучение (пожарно-технические минимумы, инструктажи) (3.10).

Составление (при участии руководителей подразделений и соот­ветствующих служб предприятия) видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности (3.11).

Оказание методической помощи руководителям подразделений предприятия при разработке и пересмотре инструкций о мерах пожарной безопасности для зданий, сооружений, технологических процессов, отде­льных видов взрывопожароопасных работ (3.12).

Разработка программы и проведение вводного инструктажа по по­жарной безопасности со всеми вновь принимаемыми на работу, коман­дированными, учащимися и студентами, прибывшими на производствен­ное обучение или практику, а также с работниками подрядных организа­ций, выполняющими различные работы на предприятии (3.13).

Согласование проектов документов: инструкций о мерах пожарной безопасности (общеобъектовой, для подразделений предприятия, техно­логических процессов и отдельных видов работ); перечней профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте; программ первичного инструктажа на рабочем месте; программ обучения в системе пожарно-технического минимума (3.14).

Методическая помощь по организации инструктажа или пожарно-технического минимума, а также проверки знаний по вопросам пожарной безопасности работников предприятия (3.15).

Участие в работе комиссий по проверке знаний по пожарной без­опасности у работников предприятия (3.16).

Организация обеспечения подразделений предприятия правилами, нормами, плакатами и другими наглядными пособиями по пожарной без­опасности, а также оказание им методической помощи в оборудовании соответствующих информационных стендов (3.17).

Составление отчетности по пожарной безопасности по установ­ленным на предприятии формам и в соответствующие сроки (3.18).

Осуществление контроля за (3.19):

Соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности (3.19.1).

26

 

Правильным содержанием и сохранностью первичных средств пожаро­тушения, автоматических систем обнаружения и тушения пожара (3.19.2).

Соблюдением «Инструкции о порядке государственного статистического учета пожаров и последствий от них в Российской Федерации» (прил. 1 к приказу МВД России от 30.06.1994 г. № 332 [149]) (3.19.3).

Наличием в подразделениях инструкций о мерах пожарной безопасности для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром (3.19.4).

Своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов (3.19.5).

Эффективностью работы автоматических систем обнаружения и тушения пожара, противодымной защиты, наружного и внутреннего противопожарного водопровода, систем оповещения о пожаре (3.19.6).

Состоянием противопожарных предохранительных приспособлений и защитных устройств (3.19.7).

Своевременным и качественным проведением противопожарного обуче­ния, проверки знаний и всех видов противопожарных инструктажей (3.19.8).

Правильным расходованием в подразделениях предприятия средств, вы­деленных на выполнение мероприятий пожарной безопасности (3.19.9).

Подготовка и внесение предложений о разработке и внедрении более совершенных конструкций оградительной техники, предохранительных и блокировочных устройств и других средств защиты от опасных факторов пожара (3.20).

Доведение до сведения работников предприятия о вводимых в дей­ствие новых законодательных и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности (3.21).

Организация хранения документации (актов по проверке противо­пожарного состояния предприятия, актов по проверке фактов пожаров, планов работы и протоколов комиссии, материалов аттестации и сертифи­кации рабочих мест по пожарной безопасности и др.) (3.22).

Руководство работой кабинета по пожарной безопасности, органи­зация противопожарной пропаганды и агитации на предприятии. Прове­дение общественных смотров противопожарного состояния цехов, складов предприятия и боеготовности ДПД, а также проверка выполнения проти­вопожарных мероприятий, предложенных предписаниями государствен­ного пожарного надзора (3.23).

6.7.4. Организация работы пожарно-технической комиссии. Стимулирование работы ее членов

ПТК осуществляют свою работу на основании планов, которые разрабатываются на квартал или полугодие и утверждаются председателем комиссии предприятия. Решения комиссии оформляются протоколами и вводятся в действие приказами руководителя предприятия (4.1).

Все противопожарные мероприятия, намеченные ПТК к выпол­нению, оформляются актами, утверждаются руководителем предприятия и подлежат выполнению в установленные сроки (прил. 1 и 2 к Положе-

27

 

нию) (4.2).

Повседневный контроль за выполнением противопожарных меро­приятий, предложенных комиссией, в подразделениях предприятия воз­лагается непосредственно на начальника пожарной охраны (ДПД) пред­приятия или лицо, назначенное ответственным за пожарную безопасность подразделения предприятия (4.3).

ПТК не имеет права отменять или изменять мероприятия, предус­мотренные предписаниями государственного пожарного надзора. В тех слу­чаях, когда по мнению комиссии имеется необходимость изменения или отмены этих мероприятий, комиссия представляет свои предложения руко­водителю предприятия, который согласовывает этот вопрос с соответст­вующими органами управления или подразделениями ГПС (4.4).

Комиссия не менее одного раза в год должна отчитываться о своей работе на общих собраниях (конференциях) трудового коллектива. Этот отчет может проводиться совместно с комиссией по вопросам охраны труда (4.5).

В случае привлечения к противопожарным обследованиям и про­веркам, проведению обучения или другим противопожарным мероприя­тиям члены ПТК могут освобождаться от основной работы с сохранением за ними среднемесячного заработка. Это должно быть отражено в коллек­тивном договоре (4.6).

За добросовестное выполнение возложенных обязанностей, непо­средственный вклад в улучшение противопожарного состояния предприя­тия членам ПТК могут предоставляться материальные и моральные поо­щрения, применяемые на предприятии (4.7).

6.7.5. Права членов ПТК

В любое время суток беспрепятственно осматривать производствен­ные, служебные и бытовые помещения предприятия, знакомиться с доку­ментами по пожарной безопасности (5.1).

Проверять противопожарный режим в подразделениях предприятия и предъявлять должностным лицам и ответственным за пожарную без­опасность обязательные для исполнения акты об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (5.2).

Запрещать эксплуатацию машин, оборудования и производство работ в цехах, на участках, рабочих местах при выявлении нарушений инструкций о мерах пожарной безопасности, которые могут привести к пожару, с уведом­лением об этом руководителей подразделения и предприятия (5.3).

Привлекать по согласованию с руководителем предприятия и ру­ководителями подразделений соответствующих специалистов к проверке состояния пожарной безопасности (5.4).

Запрашивать и получать от руководителей подразделений материалы по вопросам пожарной безопасности, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения противопожарного режима (5.5).

Требовать от руководителей подразделений отстранения от работы

28

 

лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж по пожарной безопасности, обучение и проверку знаний в системе пожарно-техничес-кого минимума или грубо нарушающих правила, нормы и инструкции о мерах пожарной безопасности (5.6).

Представлять руководителю предприятия, руководителям подраз­делений предприятия предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по созданию пожаробезопасных условий труда, а также о привлечении к ответственности виновных в нарушении требований по­жарной безопасности (5.7).

Представительствовать по поручению руководства предприятия в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов пожарной безопасности (5.8).

6.7.6. Акты пожарно-технической комиссии

УТВЕРЖДАЮ Руководитель предприятия

«__ » _            _200_г.

АКТ

проверки противопожарного состояния объекта (цеха, участка) Пожарно-техническая комиссия _

в составе:

 

(наименование предприятия)

(должность, фамилия, инициалы)
(должность, фамилия, инициалы)

по                               200    г.

Председатель комиссии:_ Члены комиссии:

в период с

провела противопожарное обследование

(предприятие или структурные подразделения,

которые проверялись)

КОМИССИЯ ВЫЯВИЛА:

нарушения требований правил пожарной безопасности (Общеобъектовой/цехо­вой инструкции о мерах пожарной безопасности), подлежащие устранению:

 

№ п/п

Мероприятия, предлагаемые для устранения нарушений противопожарных требований

Намечаемые сроки устранения нарушений и ответственный исполнитель

Отметка об устранении нарушений

1

2

3

4

Подписи членов ПТК_

 

200 г.


29

 

Контрольные проверки устранения нарушений противопожарных требований

 

 

 

Дата

Номера невыполненных противопожарных мероприятий

Проверяющий Ознакомлен

должность

подпись

должность

подпись

1

2

3

4

5

6

Принимаемые меры в отношении лиц, виновных в невыполнении противопожарных требований (дисциплинарная практика)

 

Дата

Должность, фамилия, имя, отчество привлекаемого к дисциплинарной ответственности

№ приказа, распоряжения по предприятию

1

2

3

Примечание. Наличие акта ПТК является юридическим основанием для принятия решения руководителем предприятия о привлечении к ответственности правонарушителей или о выделении дополнительных финансовых средств для устранения нарушений противопожарного режима на объекте.

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель предприятия
«__ »________ 200_г.

АКТ пожарно-технической комиссии по проверке причины пожара

(наименование проверяемого объекта)

 

Комиссия в составе: Председатель ПТК —

(должность, ф., и., о.)

Члены ПТК:

(должность, ср., и., о.)

составили настоящий Акт по результатам проверки   причины   пожара, проис­
шедшего « »___________ 200_г. в________________________

по адресу:____________________________________________

Проверкой установлено: пожар произошел

(Дается полная характеристика объекта пожара: этажность, материал стен, перекрытий,

наличие чердака и подвала; электро-, водо- и теплоснабжение, телефонная сеть, лифт и пр.

Расположение очага пожара, наличие в месте наибольших огневых повреждений электроприборов,

приборов отопления и наличие протечек. Заключения специалистов по возможным источникам

зажигания. Пути распространения огня и характерные огневые повреждения конструкций, оборудования,

мебели, вещей. Количество уничтоженных (поврежденных) огнем комнат, площадей, оборудования.

30

 

Предполагаемый ущерб — прямой и косвенный) Комиссия считает, что   наиболее вероятной причиной пожара стало:

(внесение открытого источника зажигания; аварийная работа электропроводки и т.п.)

Виновным в возникновении пожара является_____________ ,

нарушивший требования ППБ 01 (Инструкции о мерах пожарной безопасности,
принятой на предприятии)______________________________

(указать конкретные пункты нарушений)

В целях предупреждения подобных случаев пожаров Комиссия предлагает:

Председатель ПТК: _

(подпись)

Члены ПТК:__________________________________________

(подписи)

6.2. Добровольные пожарные дружины (команды)

Приводится типовое Положение о добровольных пожарных дружинах (ДПД) и командах (ДПК) города Москвы [63].

6.2.1. Общие положения

Добровольные пожарные дружины (далее — ДПД) создаются в соот­ветствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (ст. 13) и Законом города Москвы «О пожарной безопасности» (ст. 7), НПБ 201-96 «Пожарная охрана предприятия. Общие требования» на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее — предприятия) г. Москвы независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (1.1).

Ответственность за создание и организацию работы ДПД возлагается на собственников предприятий (работодателей) (1.2).

ДПД создаются на предприятиях в целях обеспечения соблюдения требований действующих норм и правил пожарной безопасности, приказов и распоряжений собственников предприятий (работодателей), проведения мероприятий по предупреждению и тушению пожаров (1.3).

ДПД создаются на предприятиях с числом работающих не менее 50 человек (1.4).

Добровольные пожарные команды (далее — ДПК) организуются из числа членов ДПД в случаях, когда на предприятиях имеется мобильная пожарная техника, для обеспечения круглосуточного дежурства боевых расчетов (1.5).

ДПД могут быть общеобъектовыми и(или) цеховыми в зависимости от характеристик взрывопожароопасности производства*, балансовой стоимости предприятия и расчетного количества людей, одновременно находящихся в здании, сооружении предприятия. При работе предприятия в несколько смен могут создаваться отделения ДПД (боевые расчеты ДПК) по числу рабочих смен (1.6).

31

 

* Под взрывопожароопасностью производства понимается доля общей произ­водственной площади предприятия, занимаемой зданиями, сооружениями, наружными технологическими установками, отнесенными к взрывопожароопасным и пожароопас­ным категориям, а также открытыми складами пожароопасной продукции и материалов.

В своей деятельности ДПД руководствуются нормативными право­выми актами Российской Федерации и города Москвы, нормативными и иными актами Государственной противопожарной службы (ГПС), ведом­ственными документами, приказами, инструкциями и распоряжениями по предприятию, регламентирующими пожарную безопасность предприя­тия, а также настоящим Положением (1.7).

Контроль за деятельностью ДПД осуществляется собственниками предприятий (работодателями), на которых они созданы, членами пожар-но-технических комиссий и ответственными за пожарную безопасность предприятий, а также органами ГПС административных округов г. Москвы, на территории которых расположены данные предприятия (далее — территориальные органы ГПС) (1.8).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О пожарной безопасности» прибыль предприятий, подлежащая налогообложению, уменьшается на суммы затрат на закупку пожарно-технической продукции и содержание ДПД (1.9).

6.2.2. Основные задачи ДПД (ДПК)

Основными задачами добровольных пожарных дружин (ДПД) явля­ются организация предупреждения пожаров и их тушение, и включают в себя (2.1):

Контроль за соблюдением работающими и другими гражданами установлен­ного для данного предприятия (на территории, в зданиях и сооружениях, при проведении технологических процессов) противопожарного режима (2.1.1).

Разъяснение работающим основных положений общеобъектовой (цеховой) инструкции о мерах пожарной безопасности (2.1.2).

Надзор за исправным состоянием средств противопожарной защиты и готов­ностью их к действию (2.1.3).

Дежурство в праздничные и выходные дни в противопожарных нарядах по предприятию (цеху) (2.1.4).

Участие в проверке фактов пожаров, установлении их причин и послед­ствий, а также в разработке противопожарных мероприятий (2.1.5).

Контроль за проведением временных взрывопожароопасных работ в подраз­делениях предприятий (сварка, окраска, применение открытого огня и т. п.) (2.1.6).

Вызов подразделений пожарной охраны в случае возникновения пожара, принятие необходимых мер по спасанию людей, имущества и ликвидации пожара имеющимися на предприятии (цехе) первичными средствами пожаротушения (2.1.7).

Основной задачей добровольных пожарных команд (ДПК) является организация тушения пожаров и включает в себя (2.2):

Осуществление круглосуточного дежурства на мобильной пожарной технике.

Проведение технического обслуживания пожарной техники и оборудования, содержание их в постоянной боевой готовности.

Первоочередные боевые действия по тушению пожаров до прибытия подраз­делений пожарной охраны.

32

 

Выполнение боевых действий на пожаре по указанию прибывшего на пожар старшего оперативного должностного лица пожарной охраны (руководителя туше­ния пожара).

6.2.3. Порядок создания и организации работы ДПД (ДПК)

ДПД организуются на добровольных началах из числа рабочих, ИТР и служащих объекта (цеха) в возрасте не моложе 17 лет в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О пожарной безопасности» (3.1).

Все вступающие в ДПД должны подать на имя руководителя пред­приятия письменное заявление.

Руководитель предприятия обязан организовать проведение предва­рительного медицинского осмотра подавших заявление на предмет отсутствия у них противопоказаний для работы в пожарной охране (медицинская справка по форме 286) (3.2).

Численный состав дружин (команд) устанавливается руководителем предприятия в соответствии с требованиями НПБ 201 и зависит от коли­чества охраняемых участков (секторов), а также пожарной техники, находя­щейся в боевом расчете предприятия.

ДПД организуются таким образом, чтобы в каждом подразделении и в каждой смене предприятия были члены дружины.

Зачисление в ДПД и последующие изменения состава дружин (ко­манд) объявляются приказом руководителя предприятия (3.3).

Члены ДПД должны пройти соответствующее первоначальное обу­чение по программам, утвержденным Управлением Государственной про­тивопожарной службы г. Москвы (далее — УГПС г. Москвы). Добровольные пожарные, не прошедшие первоначального обучения или не сдавшие зачет, к самостоятельной работе не допускаются (3.5).

Последующая подготовка членов ДПД осуществляется начальником дружины (команды) предприятия. Программа последующей подготовки разрабатывается на предприятии применительно к нормативным и иным актам ГПС, и согласовывается с начальником территориального органа ГПС (регионального отдела государственного пожарного надзора).

Учебные занятия с членами ДПД проводятся по расписанию, ут­вержденному руководителем предприятия, в свободное от работы время (не более 4 часов в месяц) (приложение 2).

В ходе последующей подготовки члены ДПД должны изучить документы, регламентирующие организацию работы по предупреждению пожаров и их тушению, эксплуатации пожарной техники, а также пожарную опасность обслуживаемых объектов предприятия и правила по охране труда.

Программа последующей подготовки должна предусматривать про­ведение теоретических и практических занятий, отработку нормативов пожарно-строевой подготовки для приобретения навыков по ведению боевых действий (3.6).

Последующая подготовка членов ДПД должна планироваться таким образом, чтобы все члены дружины (команды) не менее одного раза в квартал практически отрабатывали действия по тушению условных пожаров на

33

 

предприятии с использованием имеющейся в их распоряжении пожарной техники и первичных средств пожаротушения.

При подготовке членов ДПД к работе в задымленных при пожаре помещениях тренировка должна осуществляться с использованием средств защиты органов дыхания (изолирующих противо­газов или противогазов на сжатом воздухе) (3.7).

Начальники дружин и их заместители (на­чальники отделений) назначаются, как правило, из числа административно-технического персо­нала предприятия или его подразделений и под­чиняются руководителю предприятия (3.8).

Боевая одежда, средства защиты органов дыхания и снаряжение пожарных. Поставка: НПО «Пульс» (Москва. Тел.: (095) 235-8458; 231-2110).

ДПК организуется из членов ДПД и может иметь в своем составе штатных работников. К шта­тным работникам могут относиться: начальник команды, начальник боевого расчета, шофер (мо­торист).

Штатные работники ДПК обязаны иметь соответствующую квалификацию (3.9).

Начальник ДПК предприятия должен име­ть (3.10):

высшее или среднее специальное образование пожарно-технического профиля;

высшее или среднее специальное образование и стаж работы в пожарной охране на должностях начальствующего состава не менее пяти лет.

Руководителям дружин (команд) необходимо проходить обучение на курсах повышения квалификации не реже одного раза в пять лет (3.11).

Специальное первоначальное обучение членов ДПД и повышение квалификации руководителей дружин (команд) должны осуществляться в Учебном центре УГПС г. Москвы, а также на базе МГО ВДПО за счет средств предприятий.

Добровольным пожарным, успешно прошедшим обучение и сдавшим зачеты, выдается удостоверение «Добровольный пожарный» с указанием регистрационного номера по Реестру добровольных пожарных. Порядок регистрации добровольных пожарных устанавливается УГПС г. Москвы (3.12).

Подразделения дружин (команд) должны ежегодно принимать учас­тие в тренировках в составе гарнизона пожарной охраны (3.14).

6.2.4. Обязанности начальника и членов ДПД (ДПК)

Начальник ДПД (ДПК) обязан (4.1):

Осуществлять контроль за соблюдением противопожарного режима на объекте, а также за готовностью к действию первичных средств пожаротушения, систем пожарной автоматики, водоснабжения, имеющихся на предприятии, и не допускать использования этих средств не по прямому назначению.

Вести разъяснительную работу среди рабочих и служащих о мерах пожар-

34

 

ной безопасности.

Проводить занятия с личным составом дружин (команд) и проверять боего­товность подразделений ДПД (ДПК).

Руководить тушением пожаров на предприятии до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Информировать руководителя предприятия о нарушениях противопожарного режима.

Начальник отделения ДПД обязан (4.2):

Осуществлять контроль за соблюдением противопожарного режима на объекте и готовностью к действию первичных средств пожаротушения.

Перед началом работы проверять присутствие членов отделения ДПД.

Проверить знание членами ДПД своих обязанностей.

По окончании работы проверять противопожарное состояние, принимать меры к устранению выявленных недочетов.

Обеспечить явку на занятия членов ДПД отделения.

В случае возникновения пожара руководить его тушением до прибытия подразделений ГПС или начальника ДПД (ДПК).

Начальник боевого расчета ДПК обязан (4.3):

Знать порядок управления боевыми действиями на пожаре и применения имеющейся пожарной техники и оборудования, места размещения пожарных водоис­точников (водоемов, гидрантов, внутреннего противопожарного водопровода и пр.).

При заступлении на дежурство (на работу) принять имеющуюся пожарную технику и оборудование, средства связи и защиты органов дыхания; следить за их исправностью. Докладывать начальнику ДПД или руководителю предприятия о выявленных недостатках.

Проверять знание членами ДПК своих обязанностей согласно табелю обя­занностей боевого расчета.

При получении сообщения о пожаре выехать на тушение и действовать согласно табелю боевого расчета.

Члены дружин (команд) обязаны (4.4):

Знать, соблюдать и требовать от других соблюдения противопожарного режима на предприятии.

Знать свои обязанности по табелю боевого расчета и в случае возникновения пожара принимать активное участие в его тушении.

Следить за готовностью к действию систем противопожарной защиты, пожарной техники и первичных средств пожаротушения, имеющихся на предприятии, и о всех обнаруженных недостатках докладывать начальнику отделения ДПД (боевого расчета ДПК), а при возможности самому устранять эти недостатки.

Выполнять возложенные на членов ДПД обязанности, распоряжения начальника дружины (команды), повышать свои пожарно-технические знания и навыки тушения пожаров, посещать учебные занятия, предусмотренные расписанием.

Примечания к разделу 6:

  1. Полный текст положений и ведомственных приказов в части подготовки
    добровольных пожарных, примерами форм журналов Реестра и удостоверений
    приведены в сборнике нормативных документов [63].
  2. Методические рекомендации по организации деятельности добровольных
    противопожарных формированиях на предприятиях, — см. [90].

35

 

7. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности

Персональная ответственность за обеспечение пожарной безопасности [1, ст. 38; 10, п. 1.1.7] возлагается на руководителя предприятия. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности также возлагается на лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за пожарную безопасность, должностных лиц в пределах их компетенции и граждан.

За нарушения правил пожарной безопасности должностные лица и гражда­не подвергаются дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и иной ответственности, в соответствии с действующим законодательством.

Дисциплинарная (материальная) ответственность реализуется на предприятии правами руководителя и предусмотрена Трудовым кодексом РФ [5, статьи 1, 3, 6, 22, 37, 66, 81, 90, 192, 193-195, 220, 236-250, 277, 346, 357, 406, 409, 414, 419].

7.1. Административная ответственность

Административная ответственность может реализоваться как права­ми надзорных органов, так и в судебном порядке [4]:

Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати мини­мальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 11.16. Нарушение правил пожарной безопасности на желез­нодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте

Нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

  1. Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стан­
    дартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статья­
    ми 8.32,  11.16 настоящего Кодекса, — влечет предупреждение или наложение
    административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных
    размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных
    размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных
    размеров оплаты труда.
  2. Те же действия,   совершенные   в условиях особого противопожарного
    режима, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от
    десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц
    — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических
    лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

    1. Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопас-

36

 

ности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последст­вий, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юриди­ческих лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

  1. Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата по­
    жарной безопасности в случае,    если сертификат пожарной безопасности обя­
    зателен, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
    размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юри­
    дических лиц —  от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
  2. Продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной
    сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия
    — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
    десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц —
    от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
  3. Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям,
    установленных для пожарных машин и техники, — влечет наложение административно­
    го штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда;
    на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на
    юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

7.2. Уголовная ответственность

Уголовная ответственность наступает по решению суда. За преступле­ния в области пожарной безопасности предусмотрены следующие статьи [6]:

Статья 167. Умышленное уничтожение или повреждение имущества

  1. Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти
    деяния повлекли причинение значительного материального ущерба, — наказыва­
    ются штрафом в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда или в
    размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного меся­
    ца, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо
    исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех
    месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
  2. Те же деяния, совершенные путем поджога, взрыва или иным общеопас­
    ным способом, либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяж­
    кие последствия, — наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Комментарий. Субъектом по ч. 2 ст. 167 является виновное лицо с 14 лет.

Статья 168. Уничтожение или повреждение имущества по неосто­рожности

  1. Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере,
    совершенное по неосторожности, наказывается штрафом в размере до 200 мини­
    мальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода
    осужденного за период до двух месяцев, либо исправительными работами на срок
    до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.
  2. Те же деяния, совершенные путем неосторожного обращения с огнем
    или иными источниками повышенной опасности либо повлекшие тяжкие послед-

37

 

ствия, — наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Комментарий. Субъект — виновное лицо с 16 лет.

Статья 219. Нарушение правил пожарной безопасности

  1. Нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на ко­
    тором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожно­
    сти причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, — наказы­
    вается штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или
    в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до
    двух месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением
    свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности
    или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
  2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные
    тяжкие последствия, — наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет
    или лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать
    определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
    трех лет или без такового.

Комментарий: 1. Объективная сторона преступления выражается как в действии, так в бездействии, нарушающих правила пожарной безопасности. 2. Субъектом преступления могут быть квартиросъемщики, домовладельцы, вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. 4. Под тяжкими последствиями понимается уничтожение и повреждение пожаром материальных ценностей, приостановление производства и т.п.

8. Порядок учета пожаров на предприятии

Инструкция [37] устанавливает основные понятия, порядок учета пожаров, пострадавших и погибших, определения материального ущерба при пожаре и обязательна для исполнения всеми юридическими лицами.

Основные понятия*   (2)

(‘применяются при учете пожаров и последствий от них)

Пожар — неконтролируемое горение вне специально предназначен­ного для этого места, приводящее к социальному и(или) материальному ущербу (2.1).

Учету подлежат все пожары, независимо от места их возникновения и последствий (2.1.1).

Не подлежат учету (2.1.2):

случаи горения, обусловленные спецификой технологического процесса производства (заложенные в технологический регламент или другую техническую документацию) или условиями работы промышленных установок и агрегатов;

случаи горения, как результат обработки предметов огнем, теплом, или иным термическим (тепловым) воздействием с целью их переработки, изменения других качественных характеристик (сушка, варка, глажение, копчение, жаренье, плавление и др.);

взрывы, вспышки и разряды статического электричества;

38

 

случаи коротких замыканий электросетей в электрооборудовании, бытовых и промышленных электроприборах;

горение отходов и мусора на открытых территориях (свалки, контейнерные площадки, открытые территории домовладений, обочины дорог, пустыри и т.п.), а также сухой травы, тополиного пуха, торфа на газонах, пожнивных остатков, стерни;

покушения на самоубийство и самоубийства путем самосожжения, не при­ведшие к гибели или травмированию других людей;

пожары, происшедшие на объектах собственности международных органи­заций, иностранных юридических и физических лиц, независимо от наступивших для них последствий, кроме случаев, когда ими причинен материальный ущерб или наступили другие последствия для юридических и(или) физических лиц Рос­сийской Федерации.

Перечисленные в п. 2.1.2 Инструкции [37] случаи подлежат учету, если они привели к травмированию, гибели людей (за исключением поку­шения на самоубийство и самоубийства путем самосожжения), либо унич­тожению, повреждению материальных ценностей* (2.1.3).

* Уничтоженные материальные ценности — материальные ценности, которые
полностью утратили свои качества и ценность, не могут быть использованы по наз­
начению и путем ремонта не могут быть приведены в состояние, годное для даль­
нейшего использования.

Поврежденные материальные ценности — материальные ценности, которые могут быть путем восстановления (ремонта) приведены в состояние, годное для ис­пользования.

Пострадавшим при пожаре считается лицо, погибшее или травми­рованное на пожаре.

Погибшим при пожаре признается лицо, смерть которого наступила непосредственно на месте пожара или в течение трех месяцев (90 дней) со дня происшествия от телесных повреждений (травм)*, полученных вслед­ствие воздействия опасных факторов пожара**, а также вторичных прояв­лений опасных факторов пожара***.

Травмированным при пожаре признается лицо, получившее телес­ное повреждение от воздействия опасных факторов пожара, а также вто­ричных проявлений опасных факторов пожара (2.2).

* Телесное повреждение (травма) — нарушение анатомической целостности
или физиологических функций органов и тканей человека.

** К опасным факторам пожара относятся пламя и искры, повышенная темпе­ратура окружающей среды, дым, токсичные продукты горения и термического раз­ложения, пониженная концентрация кислорода.

*** К вторичным проявлениям опасных факторов пожара относятся осколки, части разрушившихся аппаратов агрегатов, установок, конструкций, радиоактивные и токсичные вещества и материалы, вышедшие из разрушенных аппаратов и установок, электрический ток, возникший в результате выноса напряжения на токопроводящие части конструкций аппаратов, агрегатов, опасные факторы взрыва, происшедшего вследствие пожара, огнетушащие вещества.

Материальный ущерб от пожара — стоимостное выражение уничто­женных и поврежденных материальных ценностей, затрат на тушение и ликвидацию последствий пожара, в том числе на восстановление объекта.

Материальный ущерб от пожара состоит из прямого и косвенного

39

 

ущерба (2.3).

Прямой ущерб от пожара — оцененные в денежном выражении мате­риальные ценности, уничтоженные и(или) поврежденные вследствие непосредственного воздействия опасных факторов пожара, огнетушащих веществ, мер, принятых для спасения людей и материальных ценностей (2.3.1).

Косвенный ущерб от пожара — оцененные в денежном выражении затраты на тушение и ликвидацию последствий пожара (включая социально-экономические и экологические), а также восстановление объекта (2.3.2).

Учет пожаров и последствий от них (3)

Государственный статистический учет пожаров и последствий от них предназначен для формирования основных показателей, характеризую­щих обстановку с пожарами в Российской Федерации, и включает:

официальный статистический учет, осуществляемый Государственной противопожарной службой МВД России;

ведомственный статистический учет, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти, другими юридическими лицами на подведомственных объектах и статистическую отчетность, представленную ими в Государственную противопожарную службу МВД России в установленном Госкомстатом России порядке.

Государственный статистический учет пожаров и последствий от них представляются Государственной противопожарной службой МВД Рос­сии в Госкомстат России (3.1).

Учет пожаров и последствий от них в Российской Федерации осу­ществляют (3.2):

Государственная противопожарная служба в населенных пунктах и на объек­тах, на которых она осуществляет государственный пожарный надзор, а также на транспортных средствах*, если пожары на них возникли в пути следования или на временных стоянках (по месту их обнаружения) за исключением транспортных средств, учет пожаров на которых осуществляют управления внутренних дел на транспорте МВД России, а также министерства, ведомства, организации, указанные в п. 3.2.3 [37] (3.2.1).

* Транспортные средства — автомобили, мотоциклы, мотороллеры, мотоко­ляски, мопеды с подвесными двигателями, трамваи, троллейбусы, тракторы и другие самоходные механизмы, морские и речные суда, воздушные суда, подвижной состав железнодорожного транспорта, а также гужевой транспорт.

Органы государственного пожарного надзора Главного управления, управ­лений внутренних дел на транспорте МВД России, на подвижном составе железно­дорожного транспорта и объектах, на которых они осуществляют надзорные функ­ции в области пожарной безопасности (3.2.2).

Федеральные органы исполнительной власти, юридические лица — на объ­ектах, на которых они по соглашениям с Государственной противопожарной служ­бой осуществляют надзорные функции в области пожарной безопасности (3.2.3).

Объединения, предприятия, учреждения и организации, а также фи­зические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны сообщать в органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы о всех случаях пожаров и представлять необходимые материалы в ходе их расследования (3.3).

Учет пострадавших при пожаре (3.4). Учет пострадавших при пожаре лиц федеральными органами исполнительной власти, другими юридичес-

40

 

кими лицами, указанными в п. 3.2 [37], осуществляется на основании сведений, представляемых медицинскими учреждениями (3.4.1).

Медицинские учреждения, независимо от ведомственной подчинен­ности и форм собственности обязаны немедленно сообщать в органы под­разделения, ответственным работникам соответствующих федеральных орга­нов исполнительной власти, указанных в п.3.2 [37], о пострадавших при пожарах лицах, обратившихся или доставленных для оказания медицинской помощи, а также об умерших от травм, полученных на пожаре (3.4.2).

Медицинские учреждения обязаны по запросам должностных лиц, проводящих проверку (расследование) по пожарам, выдавать документы, подтверждающие факт смерти или травмирования лиц на пожаре (3.4.3).

Учет материального ущерба от пожара (3.5). Учету подлежит пря­мой материальный ущерб от пожара, независимо от степени его возмеще­ния (3.5.1).

Учет прямого материального ущерба от пожаров федеральными органами исполнительной власти, другими юридическими лицами, ука­занными в п. 3.2 [37], осуществляется на основании документов бухгал­терской отчетности объединений, предприятий, учреждений, органи­заций, на которых произошел пожар, сведений страховых организаций, выписок из решений судебных органов, документов собственников личного имущества (3.5.2).

Объединения, предприятия, организации, учреждения, на объектах которых произошел пожар, страховые организации, независимо от форм соб­ственности, обязаны представлять в органы, подразделения, ответственным работникам соответствующих федеральных органов исполнительной власти, других юридических лиц, указанных в п.3.2 [37], документы, подтверждающие величину причиненного пожаром материального ущерба (3.5.3).

В прямой материальный ущерб от пожаров включается ущерб, нане­сенный недвижимости, основным фондам, оборотным средствам, личному имуществу граждан, ценным бумагам (3.5.4).

Прямой материальный ущерб в результате уничтожения или повреж­дения пожаром основных фондов определяется по остаточной стоимости с учетом последней переоценки за вычетом остатков.

Материальный ущерб в результате уничтожения пожаром основных фондов на стадиях незавершенного капитального строительства и капиталь­ного ремонта рассчитывается, исходя из объема выполненных работ (3.5.4.1).

Материальный ущерб в результате уничтожения (повреждения) по­жаром оборотных средств определяется путем исключения из стоимости материальных ценностей по ценам учета на момент пожара стоимости материальных ценностей, оставшихся после него.

Стоимость продукции собственного производства, в том числе находящейся на стадии незавершенного производства, определяется, ис­ходя из ее первоначальной стоимости и затрат на ее обработку, произве­денных до момента пожара.

Готовая продукция, сырье, материалы и другие материальные цен-

41

 

ности (включая малоценные и быстроизнашивающиеся предметы), нахо­дящиеся на складах (базах), оцениваются по оптовым (закупочным) ценам с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов, накладных расходов и норм естественной убыли на момент пожара, а в розничной торговле — по розничным ценам (3.5.4.2).

Материальный ущерб в результате уничтожения (повреждения) по­жаром личного имущества граждан определяется на основе документов собственника по застрахованному имуществу — на основе данных страховых организаций по расчетной сумме ущерба, исходя из розничных цен дейст­вующих на момент страхования (перестрахования) за вьгаетом стоимости оставшегося имущества, годного к дальнейшему использованию, а при отсутствии указанных документов — в порядке, устанавливаемом Государ­ственной противопожарной службой (3.5.4.3).

В случае уничтожения пожаром ценных бумаг, денежных знаков, учитывается материальный ущерб, равный их номинальной стоимости, кроме ценных бумаг, находящихся в стадии изготовления (в этом случае матери­альный ущерб учитывается по себестоимости их изготовления) (3.5.4.4).

В случаях причинения материального ущерба в иностранной валюте он учитывается в денежных единицах Российской Федерации по курсу Центрального банка России на момент ее реализации (3.5.5).

Не берется на учет материальный ущерб, нанесенный в результате пожара иностранной собственности, кроме случаев возмещения его юри­дическими и физическими лицами Российской Федерации (3.5.6).

Материальный ущерб от пожаров, включая косвенный, определяет­ся в порядке, устанавливаемом Государственной противопожарной служ­бой (3.5.7).

Ответственность за учет пожаров (4). Ответственность за своевремен­ность представления и достоверность данных о пожарах несут должностные лица субъектов, указанных в п. 3.2 [37], собственники объектов пожара, страховые организации, медицинские учреждения (4.1).

При выявлении должностными лицами субъектов, указанных в п. 3.2 [37], нарушений представления и(или) искажения данных ими принимаются необходимые меры по привлечению виновных к ответстве­нности в соответствии с действующим законодательством (4.2).

По установленным в результате проверки фактам незарегистрирова­нных пожаров, искажений данных по пожарам вносятся дополнения и исправления, учитывающиеся в соответствии с Инструкцией [37]. Одно­временно вносятся исправления в государственную отчетность за тот пе­риод, когда имело место происшествие (4.3).